Часть 1
Автор: Акбар Джамал
После поражения Соединённых Штатов и возвращения Исламского Эмирата Афганистан (ИЭА) к власти в Афганистане в августе 2021 года региональная геополитическая обстановка, особенно отношения между Афганистаном и Пакистаном, вступила в исключительно сложный, чувствительный и стремительно меняющийся период. В политических кругах, среди интеллектуалов и в обществе вновь и вновь звучали одни и те же вопросы. Предпринимал ли ИЭА искренние попытки урегулировать политические и вопросы безопасности в отношениях с Пакистаном посредством диалога? Направлял ли Кабул высокопоставленных представителей в Исламабад с целью начать переговоры и найти долгосрочное решение существующих противоречий?
Настоящая статья, опираясь на официальные заявления, взвешенный анализ и реальные события того периода, даёт ответы на эти вопросы. В ней рассматриваются политические, стратегические и дипломатические аспекты происходившего, чтобы ни одна важная страница новейшей истории афгано-пакистанских отношений не осталась без внимания.
После того как в августе 2021 года, спустя годы борьбы, ИЭА взял под контроль Афганистан, одним из краеугольных принципов его внешней политики стало построение мирных, стабильных и долговременных отношений с соседними государствами, прежде всего с Пакистаном. Позиция Кабула была предельно ясной: многолетние разногласия, связанные с вопросами безопасности, линией Дюранда, торговлей и другими спорными темами, не должны решаться посредством войны, военного давления или атмосферы враждебности. Их следует урегулировать путём политического взаимопонимания, взаимного уважения и дипломатии.
Первым значительным подтверждением этой политики стал ноябрь 2021 года, когда между Исламабадом и «Техрик-и Талибан Пакистан» (ТТП) шли ожесточённые столкновения, поставившие регион перед серьёзным кризисом безопасности. Стремясь содействовать региональному миру и продемонстрировать свою добрую волю, ИЭА организовал в Кабуле переговоры между Исламабадом и ТТП — двумя непримиримыми противниками. Использовав собственные ресурсы, он сумел помочь сторонам достичь соглашения о месячном прекращении огня. Следующий важный этап наступил в мае 2022 года, когда по приглашению афганского правительства в Кабул прибыла высокопоставленная пакистанская делегация во главе с командующим Пешаварским корпусом генерал-лейтенантом Фаизом Хамидом.
В состав делегации входили не только высокопоставленные военные, но и представители племенных старейшин и влиятельных кругов Пакистана. Их целью был поиск широкого и долгосрочного решения проблем безопасности, затрагивавших обе страны. На протяжении нескольких дней продолжительных и непростых встреч, проходивших в охраняемых местах Кабула, ИЭА выступал в роли ответственного, беспристрастного и искреннего посредника, стремясь помочь Исламабаду и ТТП приблизиться к заключению прочного мирного соглашения.
Стремясь сделать переговоры не формальной процедурой, а механизмом достижения практических результатов, ИЭА привлёк к процессу собственных высокопоставленных представителей силовых структур.
Ключевую посредническую роль сыграл министр внутренних дел Халифа Сираджуддин Хаккани. Именно он лично организовал встречу между пакистанской делегацией во главе с генерал-лейтенантом Фаизом Хамидом и делегацией ТТП под руководством Муфтия Нур Вали Мехсуда. Используя весь свой политический авторитет, дипломатический опыт и личное влияние, он стремился сблизить позиции сторон, которые первоначально казались совершенно несовместимыми. Цель ИЭА была очевидна: в Кабуле считали, что внутренние проблемы безопасности Пакистана нуждаются в долгосрочном урегулировании, поскольку установление мира внутри Пакистана непосредственно способствовало бы укреплению безопасности вдоль линии Дюранда и развитию торговли между двумя государствами.
Кабул неоднократно подчёркивал обеим сторонам, что прочный мир, благополучие населения и экономическое развитие могут быть достигнуты лишь посредством прекращения огня, отказа от вооружённого противостояния и политического диалога.
Эти усилия принесли ощутимые результаты.
Наиболее важным и непосредственным итогом переговоров стало официальное заявление ТТП о прекращении всех военных операций против пакистанского государства и продлении режима прекращения огня на неопределённый срок. Это решение создало возможность для улучшения ситуации в сфере безопасности внутри Пакистана. Для укрепления взаимного доверия между сторонами в ходе переговоров была достигнута ещё одна важная договорённость. Правительство Пакистана согласилось освободить ряд высокопоставленных заключённых ТТП в качестве жеста доброй воли, после чего пакистанские органы безопасности действительно выпустили на свободу десятки задержанных.
Одним из наиболее сложных вопросов, обсуждавшихся в ходе переговоров, стало требование ТТП отменить конституционное объединение бывших Федерально управляемых племенных территорий (FATA) с провинцией Хайбер-Пахтунхва и восстановить для региона прежний полуавтономный племенной статус.
Генерал Фаиз Хамид и представители пакистанской делегации провели обстоятельные обсуждения по этому крайне чувствительному вопросу. При посредничестве племенных старейшин стороны договорились искать компромиссное решение, которое, с одной стороны, соответствовало бы конституционному устройству Пакистана, а с другой — учитывало бы озабоченности ТТП. Кроме того, ИЭА и Пакистан пришли к согласию, что племенные семьи, покинувшие свои дома и переселившиеся через линию Дюранда в Афганистан вследствие внутренних конфликтов, военных операций и боевых действий в Пакистане, должны получить возможность безопасно и достойно вернуться в свои родовые места, прежде всего в Вазиристан.
Здесь заслуживает внимания один исторический факт.
Эти сотни тысяч пакистанских беженцев пересекли границу с Афганистаном в то время, когда Соединённые Штаты сохраняли в стране своё крупнейшее военное присутствие, а у власти находилось правительство Ашрафа Гани. Всё это произошло задолго до возвращения ИЭА к власти. Это закономерно вызывает очевидный вопрос: почему тогдашнее руководство Пакистана не потребовало от собственного военного командования и разведывательных структур объяснений того, каким образом от восемнадцати до двадцати тысяч жителей Вазиристана смогли пересечь хорошо укреплённую линию Дюранда и попасть в Афганистан, несмотря на масштабные заграждения и строгие меры безопасности, уже действовавшие к тому времени?
ИЭА был полон решимости сохранить переговорный процесс и закрепить достигнутый благодаря соглашениям импульс. Однако политические и военные перемены внутри Пакистана вскоре нарушили весь процесс.
Правительство Имрана Хана пало, пост премьер-министра занял Шахбаз Шариф, а политика Пакистана в сфере безопасности и внешних отношений начала меняться. Одновременно генерал-лейтенант Фаиз Хамид, один из ключевых участников переговорного процесса, был снят с должности командующего Пешаварским корпусом, что нарушило преемственность, обеспечивавшую развитие переговоров.
Новое военное руководство практически не проявило заинтересованности в продолжении посреднической миссии ИЭА и политического диалога с ТТП.
После вступления в должность новый начальник штаба армии генерал Асим Мунир занял жёсткую позицию. Он заявил, что с вооружёнными группировками следует бороться исключительно военными средствами и что государство не намерено возвращаться за стол переговоров.
В совокупности все эти события позволяют сделать вывод, который трудно игнорировать с исторической точки зрения. В 2022 году ИЭА использовал своё влияние и имеющиеся возможности, чтобы создать реальный шанс для достижения мира внутри Пакистана и укрепления стабильности во всём регионе. Однако по причинам, обусловленным собственными политическими и военными решениями Пакистана, правящие круги в Равалпинди позволили этой возможности быть упущенной. Будучи уверенными, что исключительно силовые методы способны принести успех, они предпочли не развивать тот прогресс, который уже был достигнут.