Часть 2
Автор: Акбар Джамал
История международных отношений и деятельности разведывательных служб ясно доказывает одну истину: для того чтобы подчинить государство иностранному влиянию, далеко не всегда требуется военное вторжение или заброска многочисленных разведывательных агентов. В современной геополитике наиболее успешной моделью проникновения является та, при которой само государство открывает двери внешнему влиянию, передавая свои стратегические ресурсы, институты, принимающие политические решения, и даже высшие государственные должности людям, которые в конечном итоге служат иностранным интересам.
Подобное скрытое влияние распространяется не посредством партизанской войны. Оно возникает вследствие экономической зависимости, разрушения конституционного порядка и союза с элитой, чья жизнь и будущее уже неразрывно не связаны с собственной родиной. Если внимательно изучить механизмы и цели такого влияния, становится очевидной сложная и крайне опасная политико-экономическая игра. Для иностранных разведывательных служб экономическая зависимость государства представляет собой самые широкие ворота, через которые начинается проникновение внешнего влияния. Проще говоря, финансовая помощь и программы развития превратились в наиболее эффективный и легитимный способ проникновения в государственную систему другой страны. Когда слабость государственного управления и экономический хаос делают страну хронически зависимой от иностранных кредитов и помощи, внешним державам и международным финансовым институтам, таким как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, уже не приходится бороться за влияние — дверь для них уже открыта.
Эти кредиты и пакеты финансовой помощи сопровождаются жёсткими условиями, иностранными советниками и экономическими экспертами, которые постепенно получают долговременное влияние на финансовую систему государства. В результате возникает своеобразное экономическое дистанционное управление, лишающее страну способности самостоятельно принимать решения. Бюджетный дефицит, налоговая политика, тарифы на электроэнергию и газ, а порой даже назначение главы центрального банка начинают определяться внешним давлением.
При таких обстоятельствах парламент республики превращается не более чем в орган, формально утверждающий уже принятые решения, тогда как финансовый центр управления государством фактически оказывается под внешним контролем. Именно эта зависимость становится фундаментом, на котором иностранное влияние превращается в организованную систему. Вторым важнейшим каналом такого влияния становится вакуум, возникающий при военном правлении, когда вся государственная власть сосредотачивается в руках одного человека или узкого круга лиц.
Здесь возникает важный вопрос: каким образом экономическая зависимость и внешнее давление получают легитимность и поддержку внутри самой страны?
Ответ заключается в союзе политики и военных — в том, что можно назвать вакуумом безопасности, создаваемым военным режимом. Распространено мнение, что военные структуры крайне трудно поддаются проникновению иностранных разведок. Однако история свидетельствует об обратном.
В условиях нормально функционирующей политической системы иностранные державы сталкиваются со множеством препятствий. Парламент, оппозиция, независимая судебная власть, свободная пресса и бдительное общество становятся преградой на их пути.
Но как только военное правление сосредотачивает всю полноту власти по принятию решений в руках одного правителя или узкого круга его приближённых, оказать влияние на этого единственного человека становится самым быстрым и простым способом установить контроль над всей государственной системой.
Военный правитель не обладает той легитимностью, которую обеспечивает народное волеизъявление. Для сохранения своей власти ему необходимы внешняя поддержка, международное признание и финансовая помощь. В подобных условиях даже решения, затрагивающие государственный суверенитет, могут приниматься под давлением извне. Одним из наиболее наглядных примеров этого стала политика Пакистана при генерале Первезе Мушаррафе после событий 11 сентября.
Под давлением Вашингтона, без широкого парламентского обсуждения и без конституционных консультаций Пакистан присоединился к американской войне против Афганистана. Страна предоставила своё воздушное пространство, логистическую инфраструктуру и разведывательные сети для поддержки американских операций против Исламского Эмирата Афганистан (ИЭА). Именно это решение стало отправной точкой кровопролитного двадцатилетнего внутреннего конфликта в Пакистане. Однако самому Мушаррафу оно принесло статус «ключевого союзника на передовой» и обеспечило сохранение его власти.
Когда военный истеблишмент погружается в политическое вмешательство, оказывает давление на судей и устанавливает контроль над средствами массовой информации, он неизбежно начинает пренебрегать своими непосредственными разведывательными обязанностями. В результате иностранным структурам становится ещё легче проникать в информационную инфраструктуру страны, её системы связи и экономические коридоры. В этом смысле военная элита Пакистана на протяжении долгого времени играла роль своеобразных «Лоуренсов Пакистана» и компрадорской элиты, расчищая путь для внешнего влияния.
В разведывательной деятельности и государственном управлении существует хорошо известный принцип: институтами управляют люди, поэтому, если вы хотите изменить систему, воздействуйте на тех, кто ею руководит.
Именно в этом заключается наиболее опасная сторона иностранного влияния. Внешние силы продвигают на высшие государственные должности технократов и других лиц, которые на практике представляют интересы иностранных государств, а не собственного народа. В международной политике этот слой известен как компрадорская элита.
Ярким примером является бывший премьер-министр Пакистана Шаукат Азиз, пришедший к власти в период правления генерала Мушаррафа. До прихода в политику он занимал высокую должность в Citibank и большую часть своей жизни провёл в Соединённых Штатах и других зарубежных странах. Затем его внезапно вернули в Пакистан, специально урегулировали вопросы, связанные с гражданством и избирательным округом, после чего сначала назначили министром финансов, а затем премьер-министром.
С геополитической точки зрения подобных людей можно назвать «Лоуренсами Пакистана» — людьми, которые носят одежду своей страны и занимают её высшие государственные посты, но чьи мировоззрение, финансовые интересы и семейные связи остаются тесно связанными с зарубежными центрами силы.
Во время пребывания Шауката Азиза у власти национальные активы распродавались под лозунгом приватизации, тогда как экономика всё сильнее становилась зависимой от краткосрочной потребительской модели, основанной на постоянных заимствованиях. Когда режим генерала Мушаррафа ослаб, а политическая карьера Азиза подошла к концу, он собрал вещи и вновь уехал за границу. Сегодня он не несёт никаких последствий за судьбу Пакистана и не связывает с ним своё будущее. Пожалуй, именно это и является самой уродливой формой иностранного влияния: иностранные управляющие приезжают, выполняют поставленную перед ними задачу и уезжают, тогда как целые народы вынуждены на протяжении многих поколений расплачиваться за последствия принятых ими решений.
Этот второй анализ проблемы проникновения иностранных разведывательных структур показывает, что внешнее влияние почти всегда возникает вследствие внутренних слабостей самого государства. Когда военный истеблишмент отстраняет народ от участия в управлении страной и поддерживает военное правление, он фактически становится проводником интересов иностранных держав. Таким государствам, как Соединённые Штаты, и таким организациям, как Международный валютный фонд, вовсе не нужны тайные подпольные сети для приобретения влияния в Пакистане. Зависимая элита страны, а также стремление военного режима любой ценой сохранить собственное существование уже обеспечивают им весь необходимый доступ. До тех пор пока право принимать государственные решения не окажется в руках подлинных представителей народа и пока люди, служащие иностранным интересам под вывеской технократов — «Лоуренсов Пакистана», — не будут отстранены от высших государственных должностей, независимость страны так и останется не более чем мечтой на бумаге, тогда как реальные рычаги управления будут находиться в руках тех, кто находится за её пределами.