Джамал Надим
В воскресенье, 11 октября, президент Пакистана Асиф Али Зардари объявил о прекращении полномочий избранного правительства провинции Хайбер-Пахтунхва (ХП) и введении в ней прямого губернаторского правления. Буквально через несколько минут губернатор провинции Фейсал Карим Кунди выступил перед общественностью и привёл аргументы в обоснование этого решения, а точнее, попытался оправдать его. По его словам, причиной введения губернаторского правления стали участившиеся террористические инциденты, ухудшение ситуации с правопорядком и неспособность провинциального правительства эффективно управлять регионом.
Он также дал понять, что отныне политический курс провинции будет определяться Исламабадом, а не Кабулом и Джелалабадом, и что вся страна будет управляться в соответствии с единой политикой. Однако политические эксперты и специалисты по вопросам государственного управления сосредоточились не столько на обвинениях Кунди и их соответствии действительности, сколько на самом противоречии, заложенном в его заявлениях. Ведь политический курс всей страны определяется федеральным правительством, а реальные полномочия по принятию ключевых решений сосредоточены на федеральном уровне, независимо от того, какая политическая сила управляет той или иной провинцией. Так каким же образом одна провинция может проводить отдельную политику, отличную от курса, которого придерживается остальная страна?
В конце концов, если все провинции страны функционируют в рамках единой федеральной системы, то на каком основании политический курс одной из них связывают с Кабулом и Кандагаром? Когда правовые и политические эксперты внимательнее изучили этот вопрос, возникло ещё больше вопросов. Конституция Пакистана действительно предусматривает возможность введения губернаторского правления и чрезвычайного положения, однако для применения каждой из этих мер необходимо соблюдение определённых условий. Между тем в нынешних обстоятельствах, судя по всему, отсутствуют какие-либо основания, позволяющие считать эти условия выполненными.
Маулана Фазлур Рехман, один из ведущих политических деятелей Пакистана, выступавший посредником в условиях обострившейся напряжённости и растущего недовольства, на экстренной пресс-конференции объявил принятое решение неконституционным и противоречащим общепринятым принципам. Более того, он прямо обвинил правительство и правящие круги. Маулана открыто заявил, что правящая элита предала свои обещания и отступила от взятых на себя обязательств, подчеркнув, что правительство говорит одно, а делает совершенно другое.
Тем временем стало известно ещё одно обстоятельство, вызвавшее немалое удивление: оказывается, решение в действительности принимало не само правительство, а распоряжения поступили непосредственно из тех кругов, которые постоянно утверждают, будто не вмешиваются в политику, и не устают заявлять о своей непричастности к политическим делам. Таким образом, с одной стороны, звучат заявления о невмешательстве в политические процессы, а с другой, день ото дня усиливаются подозрения, что именно эти силы, действующие за кулисами, держат в своих руках рычаги политической власти.
В своём выступлении Маулана Фазлур Рехман отверг все доводы, которыми правительство пыталось оправдать своё решение. Он заявил, что если речь действительно идёт о терроризме и ухудшении ситуации с правопорядком, то в Белуджистане основания для введения чрезвычайного положения ещё весомее. Если же причиной называется некомпетентность правительства, то Белуджистан в полной мере заслуживает и введения губернаторского правления.
Однако позиция Мауланы Фазлур Рехмана ясно показала, что озвучиваемые правительством причины, лишь внешние предлоги, тогда как истинные цели происходящего совершенно иные. По его мнению, оправдания, выдвигаемые под предлогом борьбы с терроризмом, обеспечения безопасности и устранения административной некомпетентности, на самом деле призваны утихомирить общественное недовольство, сдержать нарастающее возмущение людей и скрыть подлинные намерения тех, кто стоит за происходящим.
Эти заявления придали ситуации ещё большую остроту и серьёзность, породив множество новых вопросов относительно позиции правительства. Обстановка стала ещё более запутанной и тревожной, поскольку Маулана хорошо знал предысторию происходящего, мотивы сторон и скрытые обстоятельства всего этого дела. Он выступал посредником между двумя сторонами, подробно выслушал позиции каждой из них в ходе переговоров и предложил практическое, осуществимое решение, способное урегулировать разногласия. И всё же тот факт, что после этого Маулана возложил вину исключительно на правительство и полностью отверг все его аргументы, не мог быть обычным политическим заявлением. Это убедительно указывало на то, что истинные причины нынешнего кризиса отличаются от тех, которые официально преподносятся общественности.
Правовые эксперты обратили внимание и на ещё один важный момент. В качестве основания для введения губернаторского правления ссылаются на Конституцию, однако для введения чрезвычайного положения в данном случае, согласно конституционным требованиям, необходимо соответствующее постановление провинциальной ассамблеи. Этот вопрос до сих пор остаётся нерешённым: никаких следов такого постановления во всей этой истории обнаружить не удалось.
Вы приостанавливаете образовательный процесс, закрываете школы и другие учебные заведения, отключаете телефонную связь и интернет, лишаете людей их основных прав и даже предпринимаете шаги, направленные на отнятие у них права самостоятельно определять собственное будущее. Но при всём этом, несмотря на произвольное толкование Конституции, вы не можете представить ни одного убедительного правового основания или разумного объяснения своим действиям.
Возникает вопрос: если для столь жёстких и серьёзных мер нет чётких конституционных и правовых оснований, если государственные полномочия безжалостно используются для попрания прав людей, а те, кто распоряжается этими полномочиями, уклоняются от предоставления юридических обоснований своих действий, то почему у общества не должны возникать подозрения относительно скрытых целей и намерений, стоящих за всем происходящим? Разве такая ситуация не усиливает опасения, что под прикрытием Конституции, обеспечения безопасности, поддержания общественного порядка и защиты национальных интересов зреет кровавый заговор, истинные цели которого по-прежнему скрывают от народа?
В прежние времена говорили, что даже стены умеют хранить тайны, но рано или поздно и они выдают чужие секреты. Однако времена изменились. Теперь даже выражения лиц и поступки людей красноречиво свидетельствуют о том, в каком направлении движется караван и к какой цели он направляется. Не меньше вопросов вызывает и другое обстоятельство: чрезвычайное положение введено лишь в двенадцати районах, тогда как на остальной территории установлено губернаторское правление. Передача этих двенадцати районов под федеральное управление и официальное объявление о создании соответствующего комитета лишь открывают путь к новым подозрениям и опасениям.
Сегодня ряд политических и правовых экспертов выразили вполне обоснованное опасение: районы, в которых введено чрезвычайное положение, являются центрами добычи полезных ископаемых. Минеральные ресурсы каждого из этих районов оцениваются в сотни миллиардов рупий.
Теперь, используя чрезвычайное положение и установление федерального контроля, правящие круги, с одной стороны, стремятся прибрать к рукам эти природные богатства. Один из влиятельных политических деятелей провинции уже прямо заявил об этом, выразив свою позицию следующими словами:
«То, что правительство и государство называют терроризмом, на самом деле вовсе не является таковым. И даже если какие-то проявления терроризма действительно существуют, государство не заинтересовано в том, чтобы положить им конец. Ведь именно под этим предлогом оно получает миллиарды, сотни миллиардов рупий. А затем, прикрываясь той же самой причиной, государство намеревается разграбить ценные природные богатства провинции, чтобы удовлетворять собственные прихоти и излишества».
С другой стороны, некоторые осведомлённые круги высказывают ещё более тревожное предположение: возможно, за введением чрезвычайного положения и под прикрытием губернаторского правления скрываются планы превратить эти двенадцать районов в центры подготовки и деятельности международных террористических группировок. Следует помнить, что факты предоставления убежища и покровительства международным террористам со стороны государства в прошлом уже становились достоянием общественности.
Согласно последним сведениям, пакистанские государственные структуры также были причастны к проникновению вооружённых элементов на территорию афганских провинций Нуристан и Кунар. В подтверждение этого утверждения были опубликованы некоторые аудио- и видеозаписи. Кроме того, в обществе широко обсуждаются заявления о том, что отдельные представители государственных кругов оказывали поддержку вооружённым элементам «Даиш» и поддерживали связи с группировками, придерживающимися аналогичных взглядов.
Наряду с этим высказываются опасения, что под прикрытием чрезвычайного положения существует намерение превратить эти двенадцать районов в центры производства и распространения наркотиков. И, как утверждается, первые признаки подобного развития событий уже просматриваются.
Таким образом, дело больше не ограничивается поговоркой о том, что даже стены выдают тайны. Нынешняя ситуация и предпринимаемые шаги породили вопросы, которые уже невозможно так легко игнорировать. И если даже лидеры и хорошо осведомлённые представители общества выражают серьёзную обеспокоенность, то среди простых людей день ото дня также укрепляется убеждение, что за внешними мерами скрываются тайные замыслы, а их возможные последствия могут оказаться разрушительными для мира и стабильности всего региона.