Часть 1
Автор: Акбар Джамал
Когда иностранная держава посягает на национальную независимость той или иной страны, ей вовсе не обязательно вводить на её территорию танковые колонны или заполнять её небо боевой авиацией. В геополитике XXI века наиболее опасные войны зачастую ведутся без единого выстрела. Их оружием становятся международные соглашения, кредитные договоры и психологические травмы, возникающие в результате многолетнего пренебрежения и маргинализации отдельных слоёв общества.
Когда государство ослабевает изнутри, внешние силы начинают проникать в него подобно муравьям, постепенно сжимая кольцо вокруг его жизненно важных артерий. Чтобы понять эту скрытую форму проникновения, необходимо рассматривать её экономические, политические и социальные аспекты как единое целое.
Начнём с контроля над основными артериями экономики и явления, известного как «долговая дипломатия» (debt trap diplomacy). Если искать наиболее очевидный признак иностранного влияния внутри государства, то прежде всего он проявляется именно в экономической сфере. В терминологии международных финансов этот механизм получил название «долговой дипломатии». Его суть заключается в следующем: могущественное государство предоставляет более слабой или развивающейся стране многомиллиардные кредиты для финансирования крупных инфраструктурных проектов.
На первых порах такие проекты вселяют надежду на экономический рост и процветание. Однако, когда страна-заёмщик вследствие экономического кризиса или неэффективного управления оказывается неспособной выплачивать кредиты и накопившиеся проценты, истинная природа подобных соглашений становится очевидной. Вместо денежного погашения задолженности начинает применяться схема обмена долга на долю в собственности (debt-for-equity swap).
Наиболее известным примером является порт Хамбантота в Шри-Ланке. После того как страна не смогла вернуть кредиты, привлечённые для строительства порта, она была вынуждена передать Китаю сам порт и тысячи акров прилегающей территории в аренду сроком на девяносто девять лет. Подобное влияние не ограничивается лишь портовой инфраструктурой. Оно распространяется также на энергетические сети и газовую отрасль. Если, к примеру, Пакистан в результате кризиса, вызванного накоплением долгов в энергетическом секторе, будет вынужден передать иностранным компаниям долю собственности или управление такими стратегически важными предприятиями, как Sui Northern Gas Pipelines, то это фактически станет отказом от значительной части его экономического суверенитета.
Когда сведения о национальных системах распределения газа и электроэнергии, а также полномочия по принятию решений переходят под иностранный контроль, такие ключевые вопросы, как установление тарифов, определение приоритетов распределения энергоресурсов и меры государственной поддержки населения, уже перестают полностью находиться в руках собственного правительства. Если же государство окончательно утрачивает способность выполнять свои финансовые обязательства, даже этот ограниченный контроль может перерасти в полное отчуждение собственности. В течение девяноста девяти- или столетних сроков аренды иностранные державы извлекают из подобных активов максимально возможную экономическую выгоду, а благодаря защите международных судебных инстанций национальные правительства и суды зачастую оказываются практически бессильными эффективно вмешаться в ситуацию.
К моменту окончания срока подобных договоров либо сами активы уже существенно теряют свою экономическую ценность, либо дисбаланс сил становится настолько велик, что принимающая страна оказывается вынужденной продлить соглашение.
Ещё одним важнейшим способом подрыва национальной независимости государства является борьба за господство в сфере идей и общественного сознания. Наряду с экономическим проникновением разворачивается менее заметное, но не менее опасное наступление в информационном и интеллектуальном пространстве. Любой, кто стремится изменить государственную систему изнутри, прежде всего старается изменить образ мышления общества и кругов, принимающих решения.
Когда средства массовой информации, образовательные программы и научно-исследовательские учреждения начинают последовательно продвигать односторонние нарративы, выгодные определённой иностранной державе, это становится признаком интеллектуального проникновения. Национальная культура и традиции начинают представляться пережитком прошлого, тогда как иностранный образ жизни навязывается под лозунгами модернизации, вследствие чего общество постепенно утрачивает собственные интеллектуальные и культурные корни.
Организованные пропагандистские кампании в социальных сетях, попытки ослабить национальное единство и стремление представить иностранные интересы как внутренние национальные потребности являются составляющими одного и того же процесса. Так, нынешний министр обороны Пакистана Хаваджа Мухаммад Асиф официально заявил в парламенте страны, что материалы, связанные с идеологией джихада, были включены в образовательную систему Пакистана по просьбе ЦРУ с целью привлечения пакистанской молодёжи к участию в войне против Советского Союза в Афганистане.
Ещё одним важным каналом проникновения иностранных разведывательных структур является использование внутреннего недовольства населения в сочетании с поддержкой прокси-группировок. Наиболее сложная стадия этого процесса наступает тогда, когда иностранное влияние переплетается с внутренней несправедливостью, социальным неравенством и многолетними нерешёнными проблемами государства. Ни одно вооружённое движение в мире не возникает внезапно исключительно благодаря иностранному финансированию. Для этого всегда необходима благоприятная социальная среда, сформировавшаяся под воздействием дискриминации, лишения людей их законных прав и продолжительного давления со стороны государства.
Именно на подобной социальной и политической реальности во многом строится риторика Армии освобождения Белуджистана (BLA) в Белуджистане, а также некоторых протестных движений в Кашмире. Когда жители региона видят, что природные богатства их земли — такие как газ месторождения Суи и минеральные ресурсы — служат интересам всей страны, тогда как их собственные общины по-прежнему лишены даже элементарных социальных услуг, а политические и правовые механизмы защиты своих прав фактически закрыты, у них постепенно формируется убеждение, что их положение в рамках существующей системы никогда не изменится.
Именно такое восприятие создаёт благоприятную почву для вооружённых группировок, которые начинают рассматривать нападения на крупные проекты, такие как Китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC), а также на иностранных инженеров как способ ослабить правительство, которое они считают ответственным за своё угнетение. На этом этапе местные противоречия и иностранная эксплуатация соединяются в то, что в теории международных отношений принято называть «браком по расчёту» (marriage of convenience).
С одной стороны, вооружённые группировки нуждаются в финансировании, современном вооружении, спутниковой связи и безопасных убежищах за пределами страны для ведения своей деятельности. С другой стороны, международные и региональные державы, стремящиеся ограничить влияние своих соперников, используют именно такие группировки для продвижения собственных стратегических интересов. Эти внешние игроки вовсе не заинтересованы в защите прав местного населения. Их главная цель — ослабление своих геополитических противников, а реальные проблемы людей становятся для них лишь удобным инструментом достижения этой цели.
Подлинный ответ на проблему проникновения иностранных разведывательных структур не ограничивается лишь укреплением спецслужб. Ещё более важную роль играет грамотное государственное управление. Сталкиваясь с подобным многослойным внешним давлением, государства обычно делают ставку исключительно на силовые методы: задержание шпионов, проведение военных операций и подавление вооружённых группировок. Однако фундаментальный принцип безопасности и государственного управления заключается в том, что подобные меры подобны обезболивающим средствам: они устраняют симптомы, но не лечат саму болезнь.
Можно арестовать одного шпиона или ликвидировать отдельную разведывательную сеть, однако если причины общественного недовольства останутся прежними, иностранные силы без труда создадут новую сеть. Долговременное и эффективное решение заключается в том, чтобы государство поставило во главу угла политическое урегулирование, справедливость и обеспечение законных прав своих граждан, а не полагалось исключительно на применение силы. Когда люди получают свои законные политические, экономические и социальные права и начинают ощущать, что именно они являются первоочередными владельцами природных богатств своей страны, привлекательность вооружённых группировок естественным образом начинает исчезать.
Когда между государством и обществом восстанавливается доверие, люди перестают видеть необходимость укрывать иностранных шпионов и тех, кто строит заговоры против собственной страны. Именно таким образом социальная почва, на которой произрастает иностранное влияние, постепенно исчезает.
Поэтому защита национальной независимости государства зависит не только от наличия сильной армии и высокоэффективных разведывательных служб. Прежде всего она зависит от прочного доверия между государством и его народом. Экономическая зависимость и внутренняя несправедливость являются двумя главными слабостями, которые открывают иностранным державам путь для вмешательства во внутренние дела страны. Пока власти продолжают оттеснять собственных граждан на обочину общественной жизни вместо того, чтобы сделать их полноценными участниками управления государством, тень иностранного влияния будет по-прежнему нависать над национальной независимостью, а под видом экономических соглашений стратегические активы и национальные богатства страны будут постепенно переходить под контроль внешних сил.