Часть 3 (Заключительная)
Автор: Акбар Джамал
Проникновение иностранных разведывательных структур в государство не происходит внезапно, подобно налетевшей буре. Оно развивается медленно, незаметно и постепенно — словно термиты, которые изнутри подтачивают корни могучего дерева. К тому моменту, когда последствия становятся очевидными, само дерево уже оказывается на грани гибели. История разведывательной деятельности и государственного управления свидетельствует о том, что когда проникновение достигает своего административного и политического апогея — например, когда при военном правлении генерала Мушаррафа человек вроде Шауката Азиза неожиданно становится премьер-министром, или когда такие структуры, как МВФ, получают решающее влияние на центральный банк страны, — общество наблюдает не начало процесса, а его завершающую стадию, начавшуюся задолго до этого.
Главный вопрос заключается в том, можно ли распознать столь опасное проникновение ещё до того, как оно достигнет своей финальной стадии. Способно ли государство создать систему раннего предупреждения, которая позволит выявлять первые признаки угрозы внутри собственных институтов? Ответ заключается в целом ряде чувствительных индикаторов, проявляющихся в различных сферах государственной системы задолго до того, как ущерб становится очевидным.
Поскольку экономика является самым лёгким и быстрым каналом для иностранного влияния, первые признаки обычно появляются именно в этой сфере. Одним из наиболее очевидных сигналов становится внезапное выдвижение технократов на руководящие посты в ключевых финансовых учреждениях. Когда люди, чьи профессиональная деятельность и мировоззрение тесно связаны с Международным валютным фондом, Всемирным банком и другими международными финансовыми организациями, начинают возглавлять центральный банк, министерство финансов или налоговую систему страны, это свидетельствует о том, что контроль над формированием государственной экономической политики постепенно переходит во внешние руки.
Таких людей обычно представляют как спасителей экономики, однако их истинным приоритетом зачастую становится защита интересов международных финансовых институтов, а не национальных интересов собственного государства.
Другим тревожным сигналом становятся необычные и необоснованные законодательные изменения, которые постепенно ослабляют государственный суверенитет. Когда парламент или кабинет министров принимает законы, выводящие такие институты, как центральный банк, из-под конституционной подотчётности и фактически ставящие их под влияние внешних структур, становится очевидно, что иностранное влияние уже начинает укореняться в системе государственного управления.
Сам Пакистан представляет собой недавний пример подобного процесса. Генерал Асим Мунир, ныне носящий самопровозглашённое звание фельдмаршала, и президент Асиф Али Зардари получили пожизненный иммунитет от общественной и судебной ответственности. Смысл подобных мер трудно не заметить. Асим Мунир, которого многие считают человеком, стремящимся заручиться благосклонностью Вашингтона, фактически взял на себя роль «Лоуренса Пакистана», продвигая политику, отвечающую американским интересам.
Ещё одним признаком становится ситуация, когда важнейшие государственные решения разрабатываются уже не собственными опытными чиновниками и специалистами страны, а консультантами, финансируемыми из-за рубежа. Формально они прибывают под лозунгами содействия развитию, однако на практике их задача нередко заключается в реализации внешних приоритетов, а не национальных интересов. В результате экономическое мышление государства постепенно оказывается под внешним контролем.
Политическое проникновение развивается по тому же сценарию. Оно начинается тогда, когда конституция и воля народа отодвигаются на второй план. История показывает, что иностранным державам крайне сложно установить господство над государством со здоровой политической системой, поскольку парламент, независимая судебная власть, оппозиционные партии и активное общество становятся серьёзным препятствием. Однако как только военная элита или авторитарный правитель разрушает политическую систему и сосредотачивает всю власть в своих руках, возникает тот самый вакуум, через который и проникает иностранное влияние.
Одним из первых признаков политического проникновения становится появление неестественных политических конструкций. Когда нормальный политический процесс приостанавливается, решения принимаются за закрытыми дверями, внезапно возникают новые политические партии, а люди, не пользующиеся реальной общественной поддержкой, оказываются у власти, это обычно свидетельствует о подготовке системы к реализации определённых внешних целей. Правительства, сформированные таким образом, лишены подлинной народной легитимности и потому неизбежно начинают зависеть от иностранной поддержки ради собственного выживания.
Ещё одним тревожным сигналом становится резкий разворот государственной политики, при котором страна отказывается от своих долгосрочных национальных интересов и традиционных союзников в пользу курса, главным образом отвечающего внешним требованиям.
Военные и силовые структуры призваны быть последним рубежом обороны любого государства. Именно здесь признаки проникновения становятся особенно чувствительными. Наибольшая опасность возникает тогда, когда эти институты отказываются от своей подлинной миссии. Если военное руководство и разведывательные службы начинают уделять больше внимания внутренней политике, цензуре средств массовой информации, давлению на судей и политическому инженерству, чем защите государственных границ, противодействию иностранным разведывательным операциям и обеспечению национальной безопасности, значит, в государстве уже возник наиболее опасный вакуум в сфере безопасности.
Когда силовые структуры превращаются из защитников государства в инструмент внутреннего принуждения, иностранным сетям становится значительно легче проникать внутрь системы, собирать разведывательную информацию и влиять на государственную политику.
Ещё одним серьёзным предупреждающим сигналом является беспрепятственный доступ к национальной информационной инфраструктуре страны. Если центральные базы данных, коммуникационные сети и стратегически важные цифровые системы оказываются под влиянием иностранных компаний, зарубежных управляющих или организаций, не прошедших надлежащую проверку с точки зрения безопасности, это означает, что проникновение достигло одной из своих заключительных стадий.
Когда государство больше не способно надёжно защищать собственные информационные и коммуникационные системы, вся его оборонительная структура начинает разрушаться изнутри.
Однако ещё до того, как экономический и политический контроль будет окончательно установлен, иностранное влияние прежде всего начинает воздействовать на сознание как общества, так и правящей элиты. Борьба за общественные представления и информационная пропаганда образуют четвёртый ключевой этап проникновения.
Его первым признаком становится целенаправленное распространение искусственно создаваемого чувства безысходности через средства массовой информации и социальные сети. Людей постоянно убеждают в том, что их государство больше не способно существовать самостоятельно, что национальный суверенитет и достоинство являются лишь пустыми лозунгами, а единственный путь к выживанию заключается в полном принятии всех условий, навязываемых Соединёнными Штатами и Международным валютным фондом. Когда подобное мировоззрение укореняется в общественном сознании, интеллектуальное проникновение уже достигает своей цели.
Другим признаком становится возрождение интеллектуальной модели, напоминающей идеи лорда Маколея. Писатели, аналитики и представители интеллектуальной элиты начинают изображать историю своей страны, её ценности и стратегические преимущества как препятствия на пути прогресса. Внешне они говорят на языке собственного народа и позиционируют себя как патриоты, однако в конечном итоге их идеи служат интересам иностранных сил.
Их задача состоит в том, чтобы морально и интеллектуально ослабить общество, лишив его способности сопротивляться в тот момент, когда экономическая и политическая зависимость будет окончательно навязана стране.
Вывод третьей, заключительной части предельно ясен. Иностранное влияние никогда не возникает внезапно. Оно всегда проникает через трещины, образующиеся вследствие разрушения конституционного строя, экономического кризиса и вмешательства военных в политическую жизнь государства.
Самой надёжной защитой от подобного проникновения являются прозрачность государственного управления, безусловное верховенство конституции и подлинная подотчётность государственных институтов.
Всякий раз, когда важнейшие решения принимаются за закрытыми дверями, вопреки воле народа и без участия независимых государственных институтов, именно там начинается иностранное влияние. Если государство не будет постоянно отслеживать эти ранние тревожные признаки, оно неизбежно продолжит постепенно уступать свою независимость, тогда как его народ, зачастую даже не осознавая этого, будет всё глубже погружаться в состояние зависимости, выбраться из которого со временем станет всё труднее.
